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【文/不雅察者网专栏作家 苏奎】

近日，围绕低空经济产业，有一条爆炸性新闻：

2024年11月26日，济南人人资源交往中心发布济南市平阴县低空经济特准筹办出陈旧地中标公告，公告泄漏步地中标价为9.24亿元。

行为寰宇首例低空经济特准筹办出陈旧地，这条新闻发布后，“卖天”成为开阔蚁集媒体解读的关键词。彰着，卖天是与卖地相对应的一个办法，但平阴县的低空经济特准筹办步地出让，究竟是不是“卖天”呢？

把柄招标公告对特准步地标简要描述，特准筹办者在特准筹办期内负责低空经济的运营、珍摄、提供飞翔派司驾培等作事，合同履行期限为30年。由于济南人人资源交往中心在媒体庸碌报谈此过后，依然删除了步地联系信息，招标文献联系步地标具体内容依然无法查证，因此对平阴县低空经济特准筹办步地标正当性与合感性依然难以征询，只可从其简要描述动手进行探讨。

飞翔派司培训是国度事权

低空经济的运营、珍摄、提供飞翔派司驾培，是步地描述中提到的三项具体特准筹办步地。其中，“提供飞翔派司驾培”可能是最莫得歧义的，飞翔派司驾培包括传统通用航空的飞翔员培训和新兴的无东谈主机操控员派司培训。

如果是指通用航空的（主如果指直升机飞翔员）飞翔员培训，那么把柄国度民航局《飞翔考试中心及格核定例则》142.7条章程：

中国民用航空总局（以下简称民航总局）兼并处置按本国法实行考试的飞翔考试中心的核定和监监使命。

142.9条又章程：

飞翔考试中心应当按本国法要求恳求颁发飞翔考试中心及格证和动手表率，取得局方颁发的飞翔考试中心及格证和动手表率后方可实行考试。

飞翔员培训机构的监管机构是国度民航局，并非场合事权，平阴县任何部门当然是无权实行特准筹办的。此外，培训机构只消获取民航局颁发的飞翔考试中心及格证，就不错具体筹办培训业务，也即是说培训中心的业务并非特准筹管事项，而仅仅需要行政许可的市集化筹办行径，即使平阴县联系部门获取民航局授权处置行政区域内的飞翔培训机构，也不成实行特准筹办。

飞翔派司驾培如果是指新兴无东谈主机操控员的派司培训，这个可能性更大，毕竟无东谈主机才是低空经济的改日和主流。把柄《民用无东谈主驾驶航空器动手安全处置国法》，无东谈主机操控员考试机构需要获取国度民航局颁发的“运营及格证”（培训类）。此外，把柄国度民航局《民用无东谈主机驾驶员处置章程》的授权，安妥条件的、寰宇性的联系协会，负责大部分类别的无东谈主机操控员处置。

中国航空器领有者及驾驶员协会制定了《民用无东谈主驾驶航空器系统驾驶员考试机构及格核定例则(暂行)》第005条章程：

中国航空器领有者及驾驶员协会(中国AOPA，AOPA-China)对无东谈主机驾驶员考试机构实行兼并监督处置，颁发民用无东谈主驾驶航空器系统驾驶员考试机构临时及格证、驾驶员考试机构及格证。

也即是说，无东谈主机操控员培训作事与飞翔员的培训情况近似，岂论从监管机构事权的角度看，如故从业务性质看，王人不成由场合竖立特准筹办步地。

天并不成卖

比拟飞翔派司驾培，低空经济的运营和珍摄的办法则难以兼并。低空经济是一个宏不雅的抽象性办法，低空经济包含了航空器制造、航空器运营、飞翔作事、培训、斟酌基础设施等多种经济形态。低空经济产业链的每一个依次王人触及运营，且相反性极大，基本不可能由任何一家机构或企业平稳完成低空经济开阔行业的运营。

严格来说，低空经济的运营，这个办法存在逻辑上的矛盾。那么招标文献中的低空经济运营究竟是指什么呢？

网上热议的“卖天”应该是将其兼并为空域独家使用权，近似于卖地后获取的排他性地皮使用权。换句话说，其他要在平阴县使用低空空域的筹办者（如低空物流企业），需要向获取特准筹办权的中标企业缴纳使用费，这一定流程近似于高速公路的通行费。

如果简直这么，那确乎是世界开创了。

把柄《低空空域使用处置章程》第三条：

国务院、中央军委空中交通不休委员会（以下简称国度空管委）兼并携带寰宇低空空域使用处置使命，国度空管委办公室负责指导查验使命落实，在现行空管动手体制下，军民航空管部门按照各自职责单干提供空中交通不休作事。

《中华东谈主民共和国空域处置条例（征求意见稿）》第三条更是进行了明晰的章程：

空域是国度短处政策资源，属于国度通盘。空域资源通盘权由国度空中交通处置携带机构代表国度哄骗。

彰着，空域资源的处置是国度事权，并非场合事权，更不成将其特准筹办出让。好意思国马萨诸塞州的牛顿市也曾立法对低空空域使用进行递次，恶果被诉到联邦法院，法院以场合立法侵略了联邦政府事权而晓谕其联系条件无效。空域事关国度安全和空中交通安全，并不成像城市谈路的使用那样恣意，用户使用空域需要空中交通处置部门的批准，但并不需要向特定企业或机构付费。

天并不成卖，这是外洋成例。

低空经济的运营固然也不错兼并为低空物流、客运等运输类作事的特准筹办权，然则这么的兼并相通不安妥国度联系章程。

即使是传统的通用航空运输，把柄民航局联系处置目的，也莫得实行特准筹办，而是复古有序竞争，新开的偏远航路原则上也唯有3年的保护期，其他航路则从始至终允许市集竞争。

从事无东谈主机买卖运输的运营东谈主，只消获取了民航局颁发的运营及格证，就不错参加市集竞争。可见，买卖运输作事监管属于国度民航局事权，更短处的是，这是一个市集竞争性行业，场合相通不成竖立特准筹办权摒除市集竞争。

天上的作事有市集需求

低空经济的发展离不开大地基础设施，突出是低空交通的起极端王人在大地，便利大地起降设施对低空经济的发展不错说至关短处，而这恰正是场合政府最能进展作用的鸿沟。

一些场合低空经济立法也将此作念为重心，如《深圳经济特区低空经济产业促进条例》第十一条章程：

市东谈主民政府统筹本市低空飞翔基础设施的忖度、缔造和运营处置，并协同空中交通处置机构、民用航空处置部门制定本市低空飞翔基础设施缔造和运营尺度。市东谈主民政府复古和饱读舞社会成本照章参与低空飞翔基础设施缔造与运营，饱读舞社会成本缔造的低空飞翔基础设施向社会敞开分享。

第十二条突出点出了低空物理基础设施包括低空飞翔起降、中转、货品装卸、乘客候乘、航空器充（换）电、电板存储、飞翔测试等。

然则，需要刺眼的是，低空物理基础设施确乎需要场合政府的纵欲复古，突出是需要政府所领有和处置的资源的参与，但单靠场合政府并不成齐全大鸿沟的便利布点，而需要社会各方的参与。

起降设施更多近似于天真车的泊车设施，政府缔造的人人泊车场额外短处，但并不成把持市集，还需要社会的庸碌参与才能欢欣社会需求，而泊车市集是一个相对市集化的行业，这亦然深圳场合立法的向社会传递的政策标的。

平阴县低空经济的特准筹办如果是由中标企业，独家筹办政府通盘的低空大地基础设施，犹如政府将路边泊车位招标筹办，也自有其真义。但低空经济还在发展初期，这么的需求并不解晰，缔造难以实践启动，买卖模式也莫得建立，收益更是难以测算，此时特准筹办授权是过于心急了，更有可能的恶果是最终吃不上热豆腐。

此外，低空经济基础设施还包括低空飞翔作事保险系统，包括飞翔通讯、导航、监视、征象等系统缔造及空中交通作事，如阻隔与流量等交通不休作事,飞翔行径恳求、空域风险评估等交通协同作事，以及动手识别、交通态势、动手环境、飞翔诡计假想等交通讯息类作事。

2024年6月28日，“低空+轨谈”空铁联运步地在深圳北站重要东广场厚爱开航，直升机飞抵深圳北站。新华社

事实上，早在2010年，《国务院中央军委对于潜入低空空域处置立异的意见》就提议了：

“饱读舞场合政府和社会力量在现行空管力量散失不到的地区，投资缔造航空作事站，纳入空管行业处置体系。通用航空用户把柄飞翔需要，就近在航空作事站获取作事。”

提供空管作事能否收费呢？不错参考的例子是高空人人航空运输，航空公司需要向空管部门提供空中交通作事支付成本。天确乎不成卖，但天上的作事如故有可能的。

把柄外洋航空运输协会IATA的测算，空中交通作事机构向航司收取的空中飞行作事用度，约占航司运营总用度的5%~6%。这亦然空管机构的主要收入起首，欧洲区域每年粗放收取80亿欧元的用度。

中国也参考了联系外洋通行国法。把柄《民航空管收费行径国法》，空管及作事提供方的收费包括空管基本作事收费和空管非基本作事收费。

其中，空管基本作事收费包括进近指引费、航路费(指空管及作事提供方为区域统带的不休区内的航空器提供空中交通不休、通讯导航监视、航空谍报、航空征象等设施及作事，向航空器通盘者或使用者收取的用度)，空管非基本作事收费包括航空谍报府上费、电报费突出他非基本作事收费。航路费是空管基本作事收费，实行政府订价，空管非基本作事收费中的航空谍报府上费和电报费则实行市集退换价。

低空交通作事保险系统缔造和运营需要成本，作事收费亦然理所固然，这也安妥《基础设施和公用功绩特准筹办处置目的》第六条要求的“基础设施和公用功绩特准筹办应当聚焦使用者付费步地，明确收费渠谈和形势”。

客不雅地讲，如果平阴县低空经济运营特准权步地标内容是指缔造低空飞翔作事保险体系，应该说也大体上安妥国度联系饱读舞社会力量投资缔造作事保险体系的政策标的。

但需要刺眼的是，提供空中交通作事的社会机构需要获取联系空中交通处置机构的授权并顽强动手合同，纳入空中交通行业处置，场合政府并不成单独决定，更多的是一个复古变装。

把柄《民航空管收费行径国法》，空管收费尺度的制定和诊治应按照成本回收、公开透明、非敌视性、用户协商的原则，综合洽商空管及作事提供方成本变动情况、用户承受才略等要素合理细目。这就决定了空管作事不会是一个好的盈利步地。

图片起首：《国度空域基础分类依次》

中国民航空管行业从业东谈主员高达3.9万东谈主，2021年共齐全收入53.7亿元，从这个数据也看得出来，中国空管作事确乎是一个人人作事。更短处的是，联系收费的监管部门是国度民航局，场合政府并莫得获取授权，低空联系收费轨制还莫得建立，步地标买卖模式更无从谈起。

更短处的是，把柄国度民航局《低空飞翔作事保险体系缔造中体决议》，明确低空飞翔作事的保险体系是国度人人作事的基本定位，饱读舞场合政府赐与一定缔造和运营补贴。也即是说，系统的缔造和运营应该定位为人人作事，场合政府不宜从中牟利，反而应该赐与资金复古。从这个角度讲，竖立这么的低空经济运营特准权步地又是分手时宜的。

济南人人资源交往中心在27日依然撤下了步地中标联系信息，这意味着招标恶果公示工夫不及2天，胜仗违犯了《招投标法实行条例》中对于“必须进行招标的步地公示期不得少于3日”的要求。这意味着如果招投标轨范莫得完成，招标恶果也就没灵验力，大略这也标明联系方面意志到了低空经济特准步地存在污点，依然准备根除了。

低空经济是新质分娩力的代表，发展低空经济依然成为了国度政策，各级政府与社会各方面的爱好与复古是行业发展的能源。平阴是济南市低空经济的重心汇聚区，在低空经济发展方面开好了头，占据了一个有意位置，应该与当地政府的复古密不可分。

指天画地，从寰宇合座上看，低空经济还很弱小，低空经济的主战场是在低空交通运输业，岂论是低空载客交通如故低空物流，改日还存在极大的不细目性，远莫得到收货期。现时行业还需要政府扶合手，而不是网友们暗指的争利。此时，所谓的特准筹办无疑是杀雏鸡取卵，既得不到金蛋，更倒霉的是可能影响当地行业的改日，吓退那些准备参加投资的企业家。

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